****市“*照通办*码通行”系统平台开发建设项目(*标段:平台系统开发建设)
*.项目概述
项目背景
为着力打造*流营商环境,全方位优化提升有利于民营经济创业创新创造的政策制度和发展环境,持续激发市场主体活力,近年来****市根据自治区全方位优化营商环境推动民营经济高质量发展的若干意见和市场主体梯度培育提质升级行动计划相关要求,在推行“*业*证”、实施“*业*照*码”改革试点的基础上,结合地区实际需求,积极推进商事制度改革,优化企业开办服务,深化“证照分离”改革,持续实施“*次办好”,营商环境不断改善。为进*步贯彻落实党中央、国务院重大决策部署,深化行政审批改革,优化营商环境,充分利用“*业*照*码”改革既有成果,升级改造现有系统,建成****市“*照通办*码通行”系统平台,将多业态经营涉及的多项许可事项与营业执照*次申请、并联审批、限时办结,并通过营业执照上的*维码归集展示市场主体各类许可和监管执法信息,推动电子材料数据共享互认,实现证照服务“*照通办,*码通行”,在大幅优化****市营商环境的同时,降低行业准入成本。
建设目标
全面贯彻落实国家、自治区关于*体化平台改革的决策部署,按照“高水平”、“*体化”推进治理体系和治理能力现代化要求,结合****市实际情况,融合利用人工智能、云计算、大数据等先进技术,聚焦政务服务平台、事项、数据“手牵手”建设,进*步补齐短板、优化流程、精简材料,提升*照通办服务能力和不见面审批能力,聚焦企业群众反映强烈的堵点痛点难点问题,选取办理量大、办理频次高的许可事项,实行按需组合“*次申办”,推动政务服务模式改革,不断提升企业群众办事便利度、满意度和获得感。
总体设计要求
总体架构要求
供应商应根据****市“*照通办、*码通行”系统项目建设要求,提供总体架构图。
技术路线要求
要求采用多层*/*应用结构体系,表示层、业务层、数据访问层分开;需支持数据库系统;需具有分布式事务功能;需支持消息服务;需支持组件化开发;具有良好的安全性;需支持负载均衡和群集技术,提供良好的可扩展性和容错性。
安全访问控制要求
系统需具有安全访问控制能力。系统不仅提供稳定可靠、质量保证的各类政务服务,还存储大量政府、企业、个人信息,因此系统需最大限度的保障数据信息资源的安全,并保障系统平台运行的安全。
建设内容要求
涉企集约化服务系统升级
依托****市现有政务信息化现状,结合实际业务办理,进*步深化、拓展****市“*照通办,*码通行”服务场景,提供包括超市、便利店、餐饮/饭店等在内的**个新增行业事项的行政许可办理、变更、注销服务。
“*照通办”事项拓展
依托****市现有政务信息化现状,结合实际业务办理,进*步深化、拓展****市“*照通办,*码通行”服务场景,开展**个****市“*照通办”事项拓展,包括行业及事项拓展、办事指南、办理流程、共享材料、受理情形、数据分发,为拓宽“*照通办”事项服务范围提供全面的业务支撑。
提供**个“*照通办”事项的办理、变更、注销服务
行业及事项关联
围绕“以用户为中心”思想,从企业和群众视角出发,按照办成“*照通办”的标准,聚焦量大面广、跨部门协同办理的事项(含企业和个人事项),梳理主题式服务并进行关联。
需包括“*照通办”主题、主题业务事项关联。
“*照通办”办事指南
与单事项办事指南类似,“*照通办”服务也有具体的办事指南信息,其办事指南具体内容包括“*照通办”服务名称、申请条件、办理流程、申请材料等。“*照通办”办事指南的梳理是为了进*步明确服务类型和服务范围,并依托政务服务门户提供“*照通办,*码通行”服务的介绍,引导申请人开展“*照通办”网上申报。
需包括“*照通办”服务关联、“*照通办”申请条件关联、“*照通办”办理流程关联、“*照通办”申请材料关联、“*照通办”法规依据关联。
“*照通办”办理流程改造
为提供产品化主题服务,以支撑网上运行为目标,根据服务主题梳理各事项相互关系,形成环节清晰、部门协作的“*照通办”服务流程。如“我要开*家公司”等,根据选择的主题,归集该主题涉及所有事项及办理流程并进行流程优化,展示出该主题最终办理流程。
根据所选择的主题,梳理该产品线所有事项及办理流程,后续可支持以图形化等直观的方式展示出事项办理流程(步骤)。从头到尾可以*步步告知用户该如何网上办理该主题业务,为企业和群众提供“人性化、智能化、便利化”的服务体验。
需包括业务场景调研、执行流程调研、共性节点归集、图形化适配。
共享材料关联
理清事项申请所需材料名称(材料名称标准化)、材料类型、模板样本、电子表单、填报须知等基础材料信息。
需包括材料名称关联、材料类型梳理、模板样本、电子表单构建、填报须知。
受理情形
依托单事项精细化梳理结果,进*步梳理“*照通办”办事情形,针对复杂情形的“*照通办”,申请人需要申报的事项不同,提交的材料不同,部门的审查要求也不同。所以,有必要对现有事项进行精细化梳理,将复杂的、多样化的办理条件标准化,多个办理条件可组合成办理情形。
数据分发
以主题场景为核心,结合政务服务事项所涉及运行系统的梳理,理清“*照通办”数据分发和数据流向。
个性化改造设计
基于前期梳理成果,个性化设计和构建*照通办事项的业务流程、办事指南页面与门户界面,以适应新增、拆分事项需求,优化用户操作体验,实现*照通办业务全流程高效、便捷办理。
需包括个性化业务流程设计、个性化办事指南设计、门户页面设计。
“*照通办”网上服务系统改造
对现有“*照*码”网上服务系统进行改造,升级为“*照通办*码通行”系统平台,建设新*批“*照通办”事项专题服务页面,支撑新*批“*照通办”行业事项的上线运行。
需包括专题页面改造、申报提交改造、行业事项分类模块改造、承诺书模块改造、表单填写改造、许可项目选择模块改造、历史办件改造、咨询答复功能。
综合受理系统改造
改造综合受理系统,从而支撑上述拆分、变更、新增的行业事项的线下窗口办理、行业预审、项目审核办理、行业总审核及办结、行业查询功能。
需包括线下窗口办理模块改造、行业预审模块改造、项目审核办理模块改造、统*发证模块改造、行业总审核及办结模块改造、行业查询模块改造。
“*照通办”服务配置
依托现有精细化管理系统和“*照通办”事项梳理成果,对新*批拓展的“*照通办”事项提供事项清单配置、主题及事项配置、办理情形配置、备注设置等个性化配置功能,支撑现有“*照通办”综合受理系统运行,实现新*批“*照通办”事项受办理服务,辅助“*照通办”事项办理、变更和注销服务平稳运行。
“*照通办”组合办事
提供“*照通办”组合办事服务,用户可自主选择所需办理事项,*键发起“*照通办”事项组合申报,实现多个事项、*次申报,批量完成“*照通办”事项的办理、变更和注销服务。
网上服务专区
服务分类
基于梳理后的“*照通办”事项清单,将事项按照不同主题进行分类展示,如食品餐饮、交通运输。
政务“购物车”
通过引入政务“购物车”概念,旨在模拟线上购物体验,让用户便捷选取、移除和组合申报各类“*照通办”事项,提高政务服务效率,简化群众网上办事流程,实现*站式打包办理。
需包括事项选取、事项移除、组合申报。
在线申报
打造智能化、*体化的在线申报体验,通过申报须知、情形选择、*单清服务、*张表单、*套材料等功能,简化用户操作流程,减少重复填写,整合事项办理所需信息及材料,实现“*照通办”组合事项快速、准确申报;并提供物流快递和申报告知服务,全程跟踪办理进度,提升政务服务便利性和效率。
▲申报须知
事项组合申报之前,提醒用户看申报须知,告知用户组合办理相关的受理条件、限制条件内容,并以“申报须知”已阅承诺的方式让申请人进行确认。
▲情形选择
基于事项精细化梳理,以提问的方式提供情形导航服务,申请人根据自身实际情况,确定每*个问题的选项,系统基于梳理成果自动匹配,向申请人反馈当前条件下申报该事项所需提交的申报材料。
业务告知
提供*站式、清晰明了的服务体验,简化政务事项办理过程中的材料准备、条件确认、问题解答和流程导航。需包括申报材料*单清、受理条件*单清、常见问题*单清、办理流程*单清。
▲*张表单
申请人进行线上表单填写时,依托电子表单系统,将用户选择的多个单事项表单信息进行整合,将多张表单中所需填写的相同要素进行去重,申请人只需填写*张表单,就可完成组合事项的申请表填写,避免信息的重复填写,同时提供组合表单打印功能。
▲*套材料
根据申请人勾选的不同事项,将多个事项所需提交的申报材料进行整合、去重,实现用户只需提交*次材料,即可完成“*照通办”组合事项材料提交。
▲物流快递
结合线上与线下的工作模式,依托统*物流管理服务,提供物流快递的材料寄送方式。申请人的办件成功结束并出件后,可以根据申请人的意愿选择将结果文件邮寄。
▲申报告知
在业务确认、表单填写、材料上传、结果领取、申报完成*个步骤全都完成后,系统会提示申报提交成功,并告知申请人后续可在个人中心查询办理情况。
▲申报进度查询
用户可在我的空间查看“*照通办”组合事项申报进度,可通过图形化方式展示不同事项办理进度。
线下统*受理
依托综合受理系统,实现“*照通办”事项组合申报后,后台业务分发、办理功能。
需包括窗口接件分类展示、组合办购物车、组合办专区事项打包、线下申报、组合办受理改造、业务分发改造、审批时限改造
事项配置维护
对“*照通办”组合办理事项进行配置维护,将梳理后的事项在系统中进行维护,辅助“*照通办”组合事项的批量办理、变更和注销服务平稳运行。
证照信息“*码展示”
通过与自治区互联网+监管平台、审管联动等系统对接,实现数据互联互通,将审管联动、互联网+监管的审批数据、历史监管数据、执法数据、企业信用数据等加载到营业执照的*维码上,将强涉企信息统*归集公示,实现“*业*照、*照*码、*码多用”,确保群众通过扫描营业执照*维码与工作人员在办件过程中点击查看企业信息时,即可*次性获取企业历史监管信息与信用信息等各种所需信息,提高信息获取便利度。
需包括行业许可信息“*码展示”、涉企信息“*码展示”、监管数据“*码展示”。
“*照通办”大武口专区
为了全面打破信息孤岛实现业务协同,加快政府数字化转型,聚焦本地实践、数据应用和发展实效,****市从实际应用和大武口区需求出发,对“*照通办*码通行”系统平台进行进*步深化改造,推动“*照通办”服务大武口专区,打造****特色“*照通办”服务体系,推进涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用,打通政务服务“最后*公里”。
需包括“*照通办”大武口专区建设、基础资源库深化建设、组织架构与事项流程优化、应用功能与权限延伸、基层办理、办件上报、监督监控、查询统计。
档案查询
基于“石好办”*窗综合受理平台信创环境改造后,提供档案综合查询模块,将汇集的各事项办理产生的档案信息,提供档案在线查看,便于工作人员进行档案查看。
需包括综合查询。
系统对接与整合
对涉及****市“*照通办、*码通行”系统建设的系统进行对接整合,需包括行业许可信息对接、涉企集约化服务系统对接****企业开办“*网通办”服务平台、与自治区互联网+监管平台对接、与自治区审管联动平台对接、与自治区好差评平台对接、与政务服务*体化平台对接、排队叫号系统与政务服务网对接。
应用系统信创环境适配迁移
依照《中共中央办公厅国务院办公厅印发&**;关于实施党政机关电子公文系统全面替代的意见&**;的通知》(厅字〔****〕**号)要求,此次***替代项目的建设目标,通过对****市审批服务局政务大厅信息化改造提升项目*期、*期建设系统从基础软硬件、操作系统、中间件、数据库到各类应用软件的全面***替代和改造,实现信息化系统的自主、安全可控。通过信创改造项目的建设,全部替换产品,应用系统基于国产技术平台稳定运行,信息安全基础更加牢固,安全防护能力整体增强。
适配迁移内容如下:
政务大厅信息化改造提升项目适配迁移内容如下
序号 |
功能模块 |
功能子模块 |
* |
智能服务子模块 |
静默叫号 |
* |
智能服务子模块 |
政务数据分析展示 |
* |
智能服务子模块 |
特色服务(老年人专区) |
* |
智能服务子模块 |
微信平台功能开发 |
* |
智能服务子模块 |
我的***********特色栏目 |
* |
涉企集约化服务系统 |
“*业*照*码”事项梳理 |
* |
涉企集约化服务系统 |
“*业*照*码”网上服务系统 |
* |
涉企集约化服务系统 |
“*业*照*码”综合受理系统 |
* |
涉企集约化服务系统 |
行业许可证整合 |
* |
涉企集约化服务系统 |
*维码动态管理 |
* |
智慧综合管理考评系统 |
数字化窗口管理 |
* |
智慧综合管理考评系统 |
“*人*档” |
* |
智慧综合管理考评系统 |
绩效考核管理 |
* |
智慧综合管理考评系统 |
考勤管理 |
* |
智慧综合管理考评系统 |
请销假管理 |
* |
智慧综合管理考评系统 |
办件数据统计 |
* |
“*窗式”综合受理系统 |
综合窗口设置 |
* |
“*窗式”综合受理系统 |
统*受理工作台 |
* |
“*窗式”综合受理系统 |
单*事项综合受理 |
* |
“*窗式”综合受理系统 |
套餐事项综合受理 |
* |
“*窗式”综合受理系统 |
智能知识库 |
* |
“*窗式”综合受理系统 |
效能监察 |
设计以上应用系统的信创环境适配迁移方案,内容需包括服务端适配改造、数据库适配、中间件适配、系统迁移、系统联调测试及优化、正式迁移流程、迁移保障。
***证书
采购***证书*个,为期*年,从而支撑“*照通办*码通行”系统平台建设。
(*)履约验收方案
(*)履约验收主体
☑采购人:
□采购代理机构:
□本项目的其他供应商:
□第*方专业机构:
□专家:
□服务对象:
□其他:
(*)履约验收时间
投标人在合同约定验收前向采购单位提出验收申请,采购单位负责审核是否满足项目验收条件。满足验收条件后,予以启动项目验收程序。
(*)履约验收方式
*次性验收。
(*)履约验收程序
*、投标人在合同约定验收前向采购单位提出验收申请,采购单位负责审核是否满足项目验收条件。满足验收条件后,予以启动项目验收程序。
*、采购单位按照招标文件、投标文件及采购合同要求,对中标人服务内容进行验收,中标人是否按照各项服务内容和服务管理开展各项工作,工作流程和结果是否符合采购单位质量管理要求,是否在规定时间内提交相关工作文档。
(*)履约验收内容
根据招标文件和投标文件,结合项目实施资料对项目进行验收(包括但不限于检查项目文档资料是否齐全、是否合格等)。项目验收工作由采购单位按照内部验收的有关制度和流程组织开展。
(*)履约验收验收标准
①国家、自治区、银川市等相关标准。②招标文件。③甲乙双方合同。
(*)履约验收其他事项
无
(*)风险管控措施
*.包*
(*)国家政策变化应对措施:根据国家政策变化按照本地实际情况及时调整。
(*)实施环境变化应对措施:根据环境变化按照本地实际情况及时调整。
(*)重大技术变化应对措施:本****项目不涉及重大技术变化。
(*)预算项目调整应对措施:根据预算项目变化按照实际情况及时调整。
(*)因质疑投诉影响采购进度应对措施:
①供应商认为采购文件、采购过程和成交结果使自己的权益受到损害的,可以根据《中华人民共和国****法》、《中华人民共和国****法实施条例》和《****质疑和投诉办法》的有关规定,在知道或者应知其权益受到损害之日起*个工作日内,依法向采购人或其委托的采购代理机构提出质疑。
②提出质疑的供应商应当是参加所本项目采购活动的供应商。依法获取可质疑采购文件的潜在供应商也可以依法提出质疑。
③质疑供应商应在法定质疑期内通过“****回族自治区****网”“****在线质疑投诉系统”提出质疑。针对同*采购程序环节的质疑次数应符合供应商须知前附表的规定。超出法定质疑期提交的质疑将被拒绝。
④采购人、采购代理机构不得拒收质疑供应商在法定质疑期内发出的质疑函,应当在收到质疑函*个工作日内作出答复,并通知质疑供应商和相关供应商。
⑤质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意,或者采购人、采购代理机构未在规定时间内作出答复的,可以在答复期满后**个工作日内向同级财政部门提起投诉。
⑥投诉供应商应在法定投诉期内通过“****回族自治区****网”“****在线质疑投诉系统”提出投诉。
(*)采购失败应对措施:重新招标。
(*)不按规定签订或者履行合同应对措施:按照《合同法》及其他法律法规相关规定追责。
(*)出现损害国家利益和社会公共利益情形应对措施:
供应商出现损害国家利益和社会公共利益情形应,采购单位有权解除合同并要求赔偿损失,对造成损害行为如触动到相关民事或刑事法律法规条款,采购单位有权对其提起诉讼。